凯发网站为中华民族永续发展筑牢法治根基——写在《中华人民共和国生态环境法典》诞生

　　这是一部贯彻习近平生态文明思想的法典ღღ★✿，从“绿水青山就是金山银山”的理念ღღ★✿，到覆盖全域ღღ★✿、贯穿全程的制度构建ღღ★✿；

　　这是一部回应新时代人民对美好生态环境热切期盼的法典ღღ★✿，以法治之力ღღ★✿，为环境护航ღღ★✿，将对美好生态的向往写入法治蓝图ღღ★✿；

　　这是一部“用最严格制度最严密法治保护生态环境”的法典ღღ★✿，1242个法条构筑起人与自然和谐共生的坚固法治屏障ღღ★✿。

　　2026年3月12日ღღ★✿，十四届全国人大四次会议通过《中华人民共和国生态环境法典》ღღ★✿。这是继民法典之后ღღ★✿，我国第二部以“法典”命名的基本法律ღღ★✿，对于在法治轨道上推进新时代生态文明建设ღღ★✿，实现中华民族永续发展ღღ★✿，具有重大而深远的意义ღღ★✿。

　　“生态兴则文明兴ღღ★✿。”党的十八大以来ღღ★✿，以习近平同志为核心的党中央把生态文明建设摆在“五位一体”总体布局的高度ღღ★✿，系统谋划生态文明体制改革ღღ★✿，生态文明建设从认识到实践都发生了历史性ღღ★✿、转折性ღღ★✿、全局性的变化ღღ★✿。

　　法与时转则治ღღ★✿，治与世宜则有功ღღ★✿。习近平总书记深刻指出ღღ★✿：“只有实行最严格的制度ღღ★✿、最严密的法治ღღ★✿，才能为生态文明建设提供可靠保障ღღ★✿。”

　　编纂生态环境法典是以习近平同志为核心的党中央部署的重大政治任务和立法任务ღღ★✿。形成一部以习近平生态文明思想为引领ღღ★✿，具有中国特色ღღ★✿、体现时代特点ღღ★✿、反映人民意愿ღღ★✿、系统规范协调的法典ღღ★✿，将党的十八大以来生态文明建设理论ღღ★✿、制度ღღ★✿、实践成果以法典化的方式确认下来ღღ★✿，意义重大而深远ღღ★✿。

　　2025年3月ღღ★✿，习近平总书记主持召开中央政治局常委会会议ღღ★✿，听取审议并原则同意全国人大常委会党组关于生态环境法典草案的请示ღღ★✿，对生态环境法典编纂工作作出重要指示ღღ★✿，为生态环境法典编纂工作提供了指引和遵循ღღ★✿。

　　“法典不是简单的法律汇编ღღ★✿，也不是完全的新立新定ღღ★✿，而是对现有的生态环境法律制度机制和规则规范的系统整合ღღ★✿、编订纂修ღღ★✿、集成升华ღღ★✿。”全国人大常委会法工委副主任ღღ★✿、生态环境法典编纂工作专班具体工作牵头人黄薇说ღღ★✿，法典对现行有效的30多部生态环境法律ღღ★✿、100余件行政法规ღღ★✿、1000多件地方性法规ღღ★✿，以及相关的司法解释ღღ★✿、规章制度攵女狂欢ღღ★✿、政策措施进行系统性整合ღღ★✿、逻辑性重构ღღ★✿。既要破解不同法律之间的“打架”和空白ღღ★✿，又要将“山水林田湖草是一个生命共同体”“人与自然是生命共同体”等思想理念转化为具体规定ღღ★✿。

　　科学立法贯穿编纂工作的始终ღღ★✿。立法期间ღღ★✿，工作专班在北京就重点难点问题组织召开17次专题座谈会ღღ★✿，听取全国人大代表和中央有关部门ღღ★✿、企业和社会组织ღღ★✿、专家学者等有关方面的意见建议ღღ★✿。

　　是扩大适用范围ღღ★✿，简化启动程序ღღ★✿，让执法部门能更灵活ღღ★✿、更高效地执法ღღ★✿，还是进一步严格使用程序ღღ★✿，尽可能统一执法标准ღღ★✿，确保处罚的严肃性与公信力？

　　“我们反复权衡攵女狂欢ღღ★✿，既要让法律‘长牙齿’ღღ★✿，又要确保‘牙齿’咬得准ღღ★✿、咬得稳ღღ★✿。”全国人大常委会法工委研究室主任ღღ★✿、生态环境法典编纂工作专班成员黄海华说ღღ★✿。最终ღღ★✿，法典作出了审慎而明确的平衡ღღ★✿：确认并强化了“按日计罚”的法律地位ღღ★✿，明确了其适用情形ღღ★✿，同时ღღ★✿，还在该条款中增加规定“并及时采取措施制止违法行为”ღღ★✿，避免出现以罚代管的情形ღღ★✿。这既确保了这项严厉制度在震慑违法行为时“锋芒毕露”ღღ★✿，又通过规范的程序为其套上“剑鞘”ღღ★✿，体现了“过罚相当”的法治原则ღღ★✿，实现了惩罚力度与执法规范之间的平衡ღღ★✿。

　　民主立法的光芒贯穿始终ღღ★✿。全国人大常委会每次审议后凯发国际官网首页ღღ★✿。ღღ★✿，均将草案向社会公布ღღ★✿，征求公众意见ღღ★✿，前后4次公开征求意见共收到7000多人次提出的2万多条意见ღღ★✿。

　　“法典内容系统全面ღღ★✿，为生态环境保护立下了‘总规矩’ღღ★✿，标志着我国生态环境治理逻辑实现了从‘分要素ღღ★✿、分环节ღღ★✿、分部门’的碎片化管理ღღ★✿，向‘全过程ღღ★✿、全地域ღღ★✿、全要素’系统治理的历史性转变ღღ★✿。”武汉大学环境法研究所所长ღღ★✿、中国法学会环境资源法学研究会副会长兼秘书长秦天宝认为ღღ★✿，这不仅是法律形式的编纂ღღ★✿，更是生态文明法治理念的升华ღღ★✿、价值体系的重塑和制度范式的系统创新ღღ★✿。

　　“成熟一个ღღ★✿、制定一个”ღღ★✿，长期以来ღღ★✿，我国生态环境领域形成了数量庞大的法律群ღღ★✿，为各领域生态环境保护提供了基本依据凯发网站ღღ★✿。

　　然而ღღ★✿，法律之间的体系性ღღ★✿、协同性不足问题也逐渐显现ღღ★✿，不同法律在监管体制ღღ★✿、制度措施上存在交叉ღღ★✿、重叠乃至矛盾ღღ★✿。

　　“‘统’是生态环境法典最大的特点之一ღღ★✿。”秦天宝说ღღ★✿，生态环境法典实现了从“单打独斗”到“系统集成”的飞跃ღღ★✿，构建起多方合力凯发网站ღღ★✿、协调统一ღღ★✿、系统治理的新格局ღღ★✿。

　　生态环境法典编纂采用了“适度法典化”的模式ღღ★✿，包括总则编ღღ★✿、污染防治编ღღ★✿、生态保护编ღღ★✿、绿色低碳发展编ღღ★✿、法律责任和附则编ღღ★✿。其中ღღ★✿，污染防治编中特别设置了“通则分编”ღღ★✿，就像从各个单行法中“提取公因式”ღღ★✿，将排污许可ღღ★✿、环境监测ღღ★✿、约谈等共性制度提炼ღღ★✿，避免以往大气污染防治法ღღ★✿、水污染防治法ღღ★✿、土壤污染防治法等法律之间可能出现的重复或矛盾ღღ★✿，让法律执行起来更顺畅ღღ★✿、更有力ღღ★✿。

　　法典在总则编确立了“统一监督管理ღღ★✿、分工负责”的体制ღღ★✿，明确国务院生态环境主管部门在其职责范围内对全国生态环境保护工作实施统一监督管理ღღ★✿，统一政策规划标准制定ღღ★✿，统一监测评估ღღ★✿，统一监督执法ღღ★✿，统一督察问责ღღ★✿；国务院自然资源主管部门在其职责范围内对全国自然资源开发利用和保护工作实施监督管理ღღ★✿，根据国务院授权统一履行全民所有自然资源资产所有者职责ღღ★✿，统一履行所有国土空间用途管制和生态的保护与修复职责ღღ★✿；县级以上人民政府发展改革ღღ★✿、工业和信息化凯发k8国际首页登录ღღ★✿。ღღ★✿、住房城乡建设ღღ★✿、交通运输ღღ★✿、水行政ღღ★✿、农业农村ღღ★✿、林业草原等有关部门和军队生态环境保护部门在各自职责范围内对生态环境保护工作实施监督管理ღღ★✿。

　　针对存在的职责交叉领域ღღ★✿，如农业面源污染ღღ★✿、河道采砂管理ღღ★✿、自然保护地内建设项目监管等ღღ★✿，法典通过设置协调机制ღღ★✿、信息共享ღღ★✿、联合执法等条款ღღ★✿，致力于形成监管合力ღღ★✿。

　　法典明确“国家建立健全生态环境分区管控制度”ღღ★✿，将生态保护红线ღღ★✿、环境质量底线ღღ★✿、资源利用上线和生态环境准入清单（“三线一单”）的成果法定化ღღ★✿、规范化ღღ★✿。“这意味着ღღ★✿，未来任何一个区域ღღ★✿，在规划和发展之初ღღ★✿，其生态环境的‘底线’和‘天花板’就是清晰的法律红线ღღ★✿。项目能不能上ღღ★✿、能上什么ღღ★✿，首先要过这道‘筛子’ღღ★✿。”中国政法大学教授于文轩认为攵女狂欢ღღ★✿，这从源头上避免了因规划冲突导致的后续治理困境ღღ★✿。

　　生态保护编的体例设计深刻体现了“统”的系统思维ღღ★✿。它秉持“山水林田湖草沙”一体化保护和系统治理理念ღღ★✿，共设7章ღღ★✿，从“生态系统保护”“自然资源保护与可持续利用”到“物种保护”“重要地理单元保护”ღღ★✿，再到“生态退化的预防和治理”和“生态修复”ღღ★✿，构成了一个涵盖各要素ღღ★✿、各阶段ღღ★✿、各措施的有机整体ღღ★✿。特别是对自然资源ღღ★✿，明确统筹保护与可持续利用ღღ★✿，体现了高质量发展与高水平保护的辩证统一ღღ★✿。

　　曾经ღღ★✿，这里矿产探采ღღ★✿、水电开发ღღ★✿、旅游设施建设等活动无序ღღ★✿，局部生态系统遭到破坏ღღ★✿。“当时的问题ღღ★✿，不仅在于违法破坏行为ღღ★✿，也在于管理上‘政出多门’ღღ★✿，规划重叠ღღ★✿、目标不一ღღ★✿、监管执法分散ღღ★✿，给了破坏行为可乘之机ღღ★✿。”于文轩说凯发天生赢家一触即发ღღ★✿。ღღ★✿，生态环境法典的“统一监管ღღ★✿、系统治理”理念ღღ★✿，正是为了从制度上杜绝此类因管理体制碎片化ღღ★✿、治理逻辑分割化而导致的系统性生态风险ღღ★✿。

　　“以往ღღ★✿，部分生态环境违法行为成本低ღღ★✿，导致一些人抱有侥幸心理ღღ★✿。法典‘法律责任和附则’编的一个核心目标ღღ★✿，就是解决这一问题ღღ★✿。”天津大学教授孙佑海说ღღ★✿，法典不仅整合ღღ★✿、完善了既有法律中的处罚规定ღღ★✿，更在普遍提高罚款数额ღღ★✿、扩大处罚类型上着力ღღ★✿，并强化了“按日计罚”等连续处罚措施的适用ღღ★✿，让持续性的违法行为承受持续增长的经济代价ღღ★✿。更重要的是ღღ★✿，法典系统规定了生态环境损害赔偿责任凯发k8国际娱乐官网入口ღღ★✿，ღღ★✿，明确了造成生态环境损害的单位和个人ღღ★✿，除了要承担行政罚款ღღ★✿，还必须对受损的生态环境本身进行修复或赔偿ღღ★✿，实现“损有所赔ღღ★✿、伤有所偿”ღღ★✿。这改变了以往“一罚了之”ღღ★✿、公共生态损害无人埋单的局面ღღ★✿。

　　在“污染防治”编ღღ★✿，法典强化了以排污许可制为核心的固定污染源监督管理体系ღღ★✿，将排放标准ღღ★✿、总量控制ღღ★✿、监测要求等整合到一张许可证中ღღ★✿，实现“一证式”精细化管理ღღ★✿。特别具有前瞻性的是ღღ★✿，其第九分编对化学物质污染风险管控ღღ★✿、电磁辐射和光污染防治作出了规定ღღ★✿，将国内外关注的新污染物ღღ★✿、新型环境问题纳入法律规制范围凯发网站ღღ★✿，填补了空白凯发网站ღღ★✿，并相应设置了严格的法律责任ღღ★✿。

　　一条严密的环境监测ღღ★✿、监督检查链条在法典中清晰可见ღღ★✿。从源头预防到过程监控ღღ★✿，再到后果追究ღღ★✿，法典一一明确ღღ★✿。一位环境执法一线工作者说ღღ★✿：“过去查一个案子ღღ★✿，可能要找好几个法律依据ღღ★✿。现在生态环境法典把大气ღღ★✿、水ღღ★✿、土壤等各领域的共性监管要求和核心制度都梳理清晰了ღღ★✿，特别是明确了重点排污单位的法律责任ღღ★✿，让我们的日常监管和执法更有抓手ღღ★✿，也更成体系ღღ★✿。”

　　法典构建了行政ღღ★✿、民事ღღ★✿、刑事三者衔接的责任追究体系ღღ★✿。它不仅规定了严格的行政处罚凯发网站ღღ★✿，对生态环境损害赔偿制度和生态环境公益诉讼制度作了进一步规定ღღ★✿，还明确了对构成犯罪的ღღ★✿，依法追究刑事责任ღღ★✿。

　　这意味着ღღ★✿，一起严重的环境污染或生态破坏事件ღღ★✿，涉事企业可能同时面临行政罚单攵女狂欢ღღ★✿、民事主体索赔ღღ★✿，甚至是司法机关追究刑事责任ღღ★✿，真正实现了多重法律责任的有效叠加与震慑ღღ★✿。

　　“这种‘组合拳’式的责任体系ღღ★✿，显著增加了法律的威慑力和执行力ღღ★✿，是法典‘刚’性特质的关键支撑ღღ★✿。”于文轩说ღღ★✿。

　　“法典回答了一个时代命题ღღ★✿：生态环境保护和经济社会发展如何从相悖的‘两难’ღღ★✿，转变为二者相融的‘协同’？”秦天宝说ღღ★✿，法典从制度层面破解保护与发展二元对立的传统困境ღღ★✿，为实现高质量发展与高水平保护协同共进ღღ★✿，提供持久的制度激励和稳定的法治预期ღღ★✿。

　　法典积极落实“碳达峰碳中和”战略ღღ★✿，将碳排放总量和强度双控制度ღღ★✿、全国碳排放权交易市场ღღ★✿、全国温室气体自愿减排交易市场等关键制度上升为法律ღღ★✿。

　　广东深圳市风发科技发展有限公司ღღ★✿，是一家专攻高效节能电机的高科技企业ღღ★✿，正是看准了国内绿色转型的巨大机遇ღღ★✿，研发投入连年增加ღღ★✿。

　　“法典鼓励绿色低碳发展ღღ★✿，特别是强调对绿色技术创新的支持ღღ★✿，这让我们倍感振奋——绿色不仅是责任ღღ★✿，更是未来市场的核心竞争力ღღ★✿。”该公司董事长周庆余表示ღღ★✿。

　　约束与激励并举ღღ★✿。法典在强化对高耗能ღღ★✿、高排放项目约束的同时ღღ★✿，也通过财税ღღ★✿、价格ღღ★✿、政府采购ღღ★✿、绿色信贷ღღ★✿、绿色标识等多元化政策工具ღღ★✿，为绿色产业凯发k8一触即发ღღ★✿！ღღ★✿、环保企业“撑腰”ღღ★✿。

　　“法典让绿色转型从企业的‘可选项’ღღ★✿，转变为赢得未来市场竞争的‘必选项’和‘优势源’ღღ★✿。”龙腾特钢集团有限公司党委委员ღღ★✿、副总经理吕纪永说攵女狂欢ღღ★✿。

　　编纂法典的初心ღღ★✿，在于“以人民为中心”ღღ★✿。法典通篇写满了对保障公众健康和生态环境权益的关切ღღ★✿，让法律的刚性守护充满民生关切ღღ★✿。

　　“以前楼下餐馆油烟大凯发网站ღღ★✿、噪声吵ღღ★✿，生态环境ღღ★✿、城管ღღ★✿、市场监管部门互相‘踢皮球’ღღ★✿，谁也不管ღღ★✿。现在好了ღღ★✿，法典对餐饮油烟ღღ★✿、噪声扰民等老百姓身边的污染问题ღღ★✿，规定了更具体的防治要求和处罚措施ღღ★✿。”北京市朝阳区光辉里小区物业管理员连根生说ღღ★✿。

　　法典积极回应“宁静权”“清洁空气权”“清洁水权”等民生痛点ღღ★✿，对餐饮油烟ღღ★✿、恶臭气体ღღ★✿、光污染等以往规定较为原则或存在空白的问题ღღ★✿，作出更具操作性的规定ღღ★✿。

　　垃圾分类是民生实事ღღ★✿。法典将实践证明行之有效的成熟经验上升为法律制度ღღ★✿，在总结北京凯发K8登录ღღ★✿，ღღ★✿、上海等地成功做法的基础上ღღ★✿，进一步对国家推行生活垃圾分类制度作出了原则性规定ღღ★✿，推动垃圾分类从“倡议引导”走向“法治规范”ღღ★✿，从“新时尚”转变为“新日常”ღღ★✿。

　　生态环境法典的诞生ღღ★✿，不仅是中国特色社会主义法治体系日益完善的又一个里程碑ღღ★✿，也是中华民族迈向永续发展的宣言书和路线图ღღ★✿。深入贯彻落实习近平生态文明思想ღღ★✿，在法典实施中凝聚合力ღღ★✿、行稳致远ღღ★✿，一幅青山常在凯发网站ღღ★✿、绿水长流ღღ★✿、空气常新的美丽中国画卷ღღ★✿，必将更加壮丽地铺展在神州大地上ღღ★✿！